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湖南省應急管理廳解讀《湖南省生產安全事故調查處理辦法》

湖南省人民政府門戶網站 www.gssxml.com 發布時間: 2022-06-02 18:51 【字體:

一、起草背景和過程

  生產安全事故調查處理,是安全生產工作的重要環節。國務院2007年頒布施行的《生產安全事故報告和調查處理條例》和省人民政府2008年公布施行的《湖南省安全事故調查審查批復規定(試行)》對規范全省各類生產安全事故的調查批復工作發揮了重要作用。但是,隨著經濟社會的發展和應急管理體制的改革變化,事故調查處理面臨一些新情況新問題。比如國家監察體制調整后,事故調查組與紀委監委事故追責問責審查調查組如何銜接,政府事故調查組與公安專案組如何協調,如何有效實施事故調查處理過程中行政執法和刑事司法相銜接等系列問題。此外,隨著高速公路路網建設快速發展,發生在高速公路上的事故,特別是較大及以上事故呈現上升勢頭,如何科學、全面組織高速公路事故調查,尚無明確規定。為了適應安全生產的新形勢、新情況,亟待在總結經驗的基礎上,制定補充性規定,進一步規范事故調查處理工作,確保事故責任追究制度落實,切實預防和減少事故發生。

  按照省安委會部署,省應急廳結合我省實際,并借鑒外省市經驗做法,多次征求和采納吸收市州人民政府、省安委會有關成員單位以及省紀委監委、省高院、省檢察院的意見建議,制定了《湖南省生產安全事故調查處理辦法》,2022年5月9日經省人民政府第139次常務會議審議通過后由省人民政府正式印發實施。

二、主要內容及有關問題說明

  《辦法》全文總體框架與國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》保持對照銜接,并承接了我省以往有關規范性文件的內容,緊扣我省重點行業領域和各地實際工作,以生產安全事故調查工作中亟待解決和規范的問題為索引,對上位法未予明確的工作內容作出了具體規定。力求做到依據充分、內容完整、程序得當、規范高效,對各類生產安全的事故調查工作起到規范和指導作用。解決了以下關鍵性問題:

  一是明確了事故調查處理分級組織實施的原則和方法。明確了重大、較大、一般事故分別由省、市、縣級人民政府組織調查。跨區域事故調查應當邀請事故發生單位所在地同級人民政府派員參加。明確了對于謊報、瞞報和調查過程中等級擴大的事故,上級人民政府應當實行提級調查。根據實際情況,對未造成人員傷亡的一般事故,明確縣(市區)級人民政府可以授權企業進行調查。

  二是明確了發生在高速公路的事故調查處理牽頭單位。應急部門承擔了安委會辦公室的工作職責,在嚴肅事故責任追究和落實整改防范措施工作上,能夠有效打通與有關部門和單位的協調溝通渠道,確保事故處理的警示效應得到有效發揮。因此,將發生在高速公路的生產經營性較大責任事故,調整為由省應急管理廳牽頭,組織調查組進行調查,調查報告報省人民政府批復。發生在高速公路的生產經營性一般道路交通事故,仍由省公安廳交警總隊牽頭,組織調查組進行調查,調查報告報省公安廳批復,批復后的事故調查報告報省安全生產委員會辦公室備案。

  三是明確了紀檢監察機關介入事故調查的工作模式。明確了事故調查組應當及時邀請同級紀檢監察機關介入事故調查工作。紀檢監察機關應當適時成立追責問責審查調查組,并派員列席事故調查組成立會議,在事故調查組調查的基礎上啟動問責調查,也可根據情況自行啟動介入事故調查工作。紀檢監察機關同時對事故調查組的工作進行監督。

  四是強化了事故調查組實行組長負責制的組織原則。明確了事故調查組組長由負責事故調查的人民政府指定。事故調查組實行組長負責制,組長主持事故調查組工作。任何單位和個人不得妨礙、阻撓和干涉對事故的依法調查處理。事故調查組組長主持審議事故調查報告。對審議意見不能取得一致的,事故調查組組長可以提出結論性意見;仍有不同意見的,應當進一步協調;經協調不能統一意見的,事故調查組有關成員單位應當補充提交書面說明材料,與事故調查報告一并報送本級人民政府決定。

信息來源: 湖南省應急管理廳     責任編輯: 宛俊余
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